“轉變”大勢所趨 “加快”迫在眉睫

    ——東西部代表會診經濟發(fā)展方式“轉而不快”

    北京，京西賓館，房間里、走廊上、餐廳中，來自新疆、西藏和上海、江蘇的全國人大代表熱議著一個共同的話題——加快轉變經濟發(fā)展方式。

    轉變經濟發(fā)展方式，是東部沿海地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)共同面對的時代命題、現實難題。東部地區(qū)在發(fā)展的“轉彎處”怎樣保持領先，西部地區(qū)怎樣避免東部曾經走過的“彎路”，如何加快轉變的步伐，人大代表在思考、議論著……

    會診：“轉而不快”的惰性來自何方

    轉變經濟發(fā)展方式不是一個新課題，只是國際金融危機使加快轉變的緊迫性突顯出來。一些代表認為，多年來，轉變發(fā)展方式的步伐不快、效果不明顯，在不少地方存在轉變的惰性。

    “主觀上講，轉變難，源于對GDP的崇拜。中央在提出科學發(fā)展觀的同時強調，要轉變‘唯GDP’的政績觀。”全國人大代表、上海市委研究室主任王戰(zhàn)說，客觀上講，經濟發(fā)展必定經歷勞動密集型、資本密集型、知識密集型等不同階段，中國的經濟發(fā)展，也不可能完全擺脫發(fā)展方式轉變的普遍規(guī)律，但這個過程有快慢之分。

    全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶講述了自己企業(yè)自主創(chuàng)新的艱難歷程：“我們是家紡企業(yè)，當年轉型開發(fā)自主知識產權的龍芯高科技產品時，遭遇了多重困難——招不到技術工人、貸不到款，最主要的是一些人認為創(chuàng)新成本高、風險大，不如專心搞老本行。”從“枕心”到“龍芯”，從傳統(tǒng)家紡產業(yè)到自主創(chuàng)新的龍芯產業(yè)，轉型發(fā)展的道路上布滿技術瓶頸、資金困境、保守意識等一道道需要跨越的欄桿。

    全國人大代表、西藏汽車工業(yè)貿易總公司總經理普布說，在企業(yè)層面，改變管理模式、運營機制是轉變經濟發(fā)展方式的題中之意。企業(yè)不改革只能死氣沉沉、沒有前景，這在西藏已成共識，但現實中不少企業(yè)改制、改革的推進速度卻十分緩慢。轉變速度慢的背后，主要是改革的配套措施不到位、不周密，牽制改革的步伐向前邁進。

    全國人大代表、寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司董事長趙峽說，西部轉變經濟發(fā)展方式難在兩點：第一，西部的發(fā)展正處于利用自然資源、人力資源優(yōu)勢擴大規(guī)模、提高市場占有率的階段，難以兼顧經濟發(fā)展質量。而東部地區(qū)一些高污染、高能耗產業(yè)正在向中西部轉移，這增加了西部地區(qū)轉變發(fā)展方式的難度。第二，轉變經濟發(fā)展方式不是一句口號，需要“真金白銀”投入購買設備、升級技術，資金瓶頸給欠發(fā)達的西部地區(qū)轉變發(fā)展方式造成一定困難。

    探尋：轉變的路徑怎樣選擇

    東西部地區(qū)經濟結構各異、發(fā)展階段不同，決定了轉變經濟發(fā)展方式的領域各有側重、路徑互有差異。

    “今年舉辦世博會，對上海來說是轉變發(fā)展方式的重要契機。”王戰(zhàn)代表說，世博會的口號是“城市，讓生活更美好”，世博會在低碳經濟、科技發(fā)展、城市管理等方面的先進理念、先進模式可以讓上海得風氣之先，促進城市發(fā)展模式的轉型，也可以對西部地區(qū)的城市化起到典型示范作用。

    王戰(zhàn)代表曾經對西部多個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃做過課題研究。他建議，西部省份生態(tài)脆弱、山多路遠，走東部發(fā)展的老路成本高、代價大，也難以承接東部產業(yè)，但是西部地區(qū)環(huán)境資源豐富、文化生態(tài)多樣，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。如果把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)進行扶持，將對多個行業(yè)起到帶動作用。西部在發(fā)展旅游業(yè)過程中，最主要的是把發(fā)展支線航空作為突破口，構建旅游景點的航空網絡，破除交通瓶頸。

    普布代表認同西部應該發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)的判斷，與此同時，他認為西部的旅游業(yè)也應該轉型升級。他說，西藏旅游的季節(jié)性很強，夏季火、冬季淡，旺季旅游企業(yè)隨意抬高價格，淡季又相互拼命殺價。應該規(guī)范旅游市場，培育大型旅游企業(yè)，提高西藏旅游的層次。

    全國人大代表、西藏阿里地區(qū)行署專員達娃扎西說，西藏轉變經濟發(fā)展方式有自己的特殊內涵，一是改變農牧業(yè)相對粗放、落后的傳統(tǒng)生產方式，增加農牧業(yè)生產的科技含量；二是西藏有豐富的礦產資源，要避免在開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

    建議：攻堅戰(zhàn)需要體制保障

    轉變經濟發(fā)展方式是一場攻堅戰(zhàn)，要攻克轉型升級過程中的種種體制障礙；轉變經濟發(fā)展方式是一場持久戰(zhàn)，要用體制創(chuàng)新為轉型升級“保駕護航”。東西部代表共同認為，轉變經濟發(fā)展方式需要體制改革打開“空間”、供給“能量”。

    王戰(zhàn)代表認為，在西方發(fā)達國家的發(fā)展過程中，城市群的崛起促進了發(fā)展方式的轉變，中國可以借鑒其經驗。目前，中國的城鎮(zhèn)化進程在加快，要特別著意構建城市群。但是，目前城市群的發(fā)展受到現有行政區(qū)劃的多方面限制，應該打破地方保護主義對城市群發(fā)展的阻礙。

    趙峽代表建議，建立一種機制，限制東部地區(qū)落后產能向西部轉移，鼓勵東部在幫扶西部地區(qū)過程中，將先進的技術、設備、管理理念等移植到西部，提高西部的產業(yè)層次，形成東西部產業(yè)升級的協(xié)同效應。

    達娃扎西說，近年來，牧區(qū)百姓為保護野生動物，犧牲了一些草場資源。草場具有維護生態(tài)平衡的功能，為鼓勵牧民積極保護草場、野生動物，應該在牧區(qū)建立“草場生態(tài)補償基金”，用體制、機制保障為生態(tài)作出貢獻的牧民。

    全國人大代表、江蘇省宿遷市市長繆瑞林認為，淘汰落后產能、促進新興產業(yè)發(fā)展，都需要政府部門進行有力引導，建議從財政、稅收政策方面構建新的調節(jié)機制。