自治區(qū)政協(xié)常委李成功先生,積極參政議政，在自治區(qū)率先提出新疆優(yōu)秀小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的建議，此為李成功先生在2013年5月由自治區(qū)政協(xié)舉辦的金融創(chuàng)新與實(shí)踐論壇大會(huì)上作“新疆要敢為國(guó)內(nèi)先，開(kāi)創(chuàng)小貸公司的轉(zhuǎn)制”的重點(diǎn)演講。

    新疆非公經(jīng)濟(jì)已成為自治區(qū)創(chuàng)造稅收、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要力量。由于新疆非公經(jīng)濟(jì)面臨融資難、貸款難、融資渠道不暢通等困難，嚴(yán)重制約了新疆非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    如何通過(guò)金融改革與創(chuàng)新解決這個(gè)難題，談一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

一、敢為國(guó)內(nèi)先，在新疆率先開(kāi)創(chuàng)小貸公司的轉(zhuǎn)制
    借中央新疆工作座談會(huì)東風(fēng)，新疆可以做一些突破性的改革。自治區(qū)可以積極爭(zhēng)取國(guó)家允許新疆率先進(jìn)行小額貸款公司轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，為新疆小微企業(yè)發(fā)展緩解資金困境、為民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，創(chuàng)造歷史機(jī)遇。
    1、新疆小額貸款公司的現(xiàn)狀。
    新疆自2009年6月第一批小額貸款公司開(kāi)業(yè)以來(lái)，截止目前全疆已成立了184家小貸公司，總注冊(cè)資本金達(dá)104.8億元。小額貸款公司作為一種新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和為一種面向傳統(tǒng)商業(yè)銀行不能覆蓋客戶的信貸創(chuàng)新組織，客戶中90%以上都是農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，在解決微型小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求等方面發(fā)揮了特殊作用。
    由于目前的小貸公司只能貸款不能吸收存款，僅靠注冊(cè)資本金和銀行注冊(cè)資本金50%的限額融資支持。小貸公司的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新疆中小企業(yè)貸款的渴求，無(wú)法滿足小微企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)資金的需求。
    2、小貸公司轉(zhuǎn)制是新形勢(shì)下的需要。
    2012年3月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就確定了金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)，其第二項(xiàng)任務(wù)就是：加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。
    十八大報(bào)告首次提出了：加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。我理解，不再是以前僅僅鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)，不僅承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的合法性，而且還要加快發(fā)展。
    3、新疆要敢為國(guó)內(nèi)先，率先開(kāi)創(chuàng)小貸公司的轉(zhuǎn)制。
    小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行后，便具有吸儲(chǔ)功能，業(yè)務(wù)量將會(huì)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。新疆要?jiǎng)?chuàng)新金融改革力度，進(jìn)行卓有實(shí)效的進(jìn)行金融變革。要敢為國(guó)內(nèi)先，率先開(kāi)創(chuàng)新疆小貸公司轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的先例！

二、篩選優(yōu)秀的小貸公司，完全獨(dú)立的轉(zhuǎn)制為銀行
    新疆有小貸公司獨(dú)立轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的需求。希望新疆抓住難得的機(jī)遇，加快推進(jìn)新疆金融改革。
    1、篩選優(yōu)秀的小貸公司，成為轉(zhuǎn)制為銀行的主要發(fā)起人。
    我認(rèn)為：新疆小貸公司轉(zhuǎn)為銀行，可以突破由銀行作為發(fā)起人的限制，進(jìn)行由民間資本獨(dú)自發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司直接轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)。新疆可篩選優(yōu)秀、規(guī)范、已達(dá)到準(zhǔn)銀行的小貸公司，成為轉(zhuǎn)制為銀行的主要發(fā)起人，加強(qiáng)對(duì)主發(fā)起人資質(zhì)、董事和高級(jí)管理人員任職資格的審核，加強(qiáng)監(jiān)管，以確保試點(diǎn)社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行健康運(yùn)行。
    2、小貸公司轉(zhuǎn)制后由非公企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，要有話語(yǔ)權(quán)。
    小貸公司轉(zhuǎn)制成銀行后，應(yīng)還是由非公企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，保證其話語(yǔ)權(quán)。否則，若轉(zhuǎn)制為銀行后由銀行來(lái)主導(dǎo)，便又成了現(xiàn)在的銀行，小微企業(yè)從轉(zhuǎn)制后的銀行貸款仍然困難，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展和扶持還會(huì)受到限制，就失去了小貸公司轉(zhuǎn)制的意義，與支持小微企業(yè)發(fā)展的宗旨相悖，那就成了倒退。
    3、相信小貸公司轉(zhuǎn)制后，有自律能力主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)。
    小貸公司轉(zhuǎn)制之后，雖然有些社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行面臨存款壓力，但相信這些篩選出的優(yōu)秀小貸公司的轉(zhuǎn)制，有自律能力主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)。
    4、新疆盡快出臺(tái)政策，盡快付諸實(shí)踐。
    建議新疆加快金融改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家同意新疆進(jìn)行小額貸款公司轉(zhuǎn)制社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，并擇時(shí)啟動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)改革擴(kuò)大民間資本參與社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的力度，構(gòu)建不同層次的金融服務(wù)體系，有效促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新疆小貸公司的轉(zhuǎn)制，意義重大
    新疆實(shí)現(xiàn)小貸公司的轉(zhuǎn)制，有著如下重要意義：
    1、是解決新疆非公企業(yè)的融資難題的有效通道。
    新疆要破解制約中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、三農(nóng)融資難的這一瓶頸，就要首先急待破解小貸公司只能貸款不能吸收存款的難題。實(shí)現(xiàn)小貸公司轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，就可吸收存款，就從根本上建立了小貸公司的造血機(jī)制，成為破解新疆的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、三農(nóng)融資難的有效通道?！?br />     2、是促進(jìn)新疆少數(shù)民族中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的發(fā)展的有效途徑
    對(duì)一些缺乏抵押、又急需資金的“三農(nóng)”和新疆少數(shù)民族中小企業(yè)、個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，小額貸款公司的資金發(fā)放無(wú)疑是及時(shí)雨。如新疆第一批成立的烏魯木齊市華春小額貸款股份有限公司，尤其注重扶持新疆少數(shù)民族中小微型企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)戶，有效的促進(jìn)了新疆少數(shù)民族中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的發(fā)展。
    3、是促進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安的有效措施。
    新疆要達(dá)到長(zhǎng)治久安，就是要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。小額貸款公司為社會(huì)經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)群體解決融資難，幫助促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展，發(fā)揮著催化劑的作用，是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的有效措施。

四、新疆各界期待小貸公司的轉(zhuǎn)制
    為盡快推動(dòng)新疆小貸公司的轉(zhuǎn)制工作，新疆各界都發(fā)出了盡快使新疆小貸公司轉(zhuǎn)制的呼聲。
    自治區(qū)黨委政研室早從2010年7月，已發(fā)了3期專報(bào)：2010年7月23日自治區(qū)黨委政研室發(fā)了《發(fā)展新疆地方企業(yè)，金融政策亟待破題》的專報(bào)，提出在新疆盡快啟動(dòng)小貸公司轉(zhuǎn)制社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)；
    自治區(qū)黨委政研室又于2010年11月3日發(fā)了《盡快破解小額貸款公司發(fā)展難題》的專報(bào)。自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢于2010年11月24日作出重要批示：“要注意促進(jìn)破解這一難題。”
    2011年年初，自治區(qū)工商聯(lián)《關(guān)于在新疆啟動(dòng)小額貸款公司轉(zhuǎn)制工作試點(diǎn)的建設(shè)》提案，被列為自治區(qū)政協(xié)會(huì)議第一號(hào)提案。張春賢書(shū)記對(duì)工商聯(lián)上報(bào)的材料作了批示，但至今仍不見(jiàn)新疆的實(shí)際行動(dòng)。
    新疆要把進(jìn)行金融創(chuàng)新，落實(shí)到實(shí)際上，而不是僅僅停留在會(huì)議上和上報(bào)的批文上。在此，本人作為一名政協(xié)常委和新疆小貸公司行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，借此機(jī)會(huì)再次呼吁，新疆要敢為國(guó)內(nèi)先，為在新疆率先開(kāi)創(chuàng)小貸公司的轉(zhuǎn)制而拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)！在新疆早日破解小額貸款公司轉(zhuǎn)制這一難題，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展增加活力！為實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安增加動(dòng)力和后勁！